编者按：工业和信息化部9月23日印发《创新型产业集群建设管理办法》，为各地培育发展创新型产业集群划出了清晰的行动路线。9月25日，中国人民大学重阳金融研究院副研究员丁壮接受中央广播电视总台经济之声《财经态度》栏目专访时表示，集群的核心价值，是让创新从企业“单打独斗”走向整条产业链“统一作战”，推动科技创新与产业创新从物理集聚走向深度融合。现将专访内容发布如下：（全文约3700字，预计阅读时间13分钟） 主持人：这里是经济之声《财经态度》，我是王强。工业和信息化部日前印发《创新型产业集群建设管理办法》。创新型产业集群是指通过企业研发单位和服务机构分工合作与协同创新，不断提高创新资源配置效率形成的“科技创新能力强，产业创新生态优，创新融合效果好，技术贡献度高，经济带动作用大”的产业集群。 管理办法提出，创新型产业集群建设应紧扣国家重点产业发展方向，因地制宜推动科技创新和产业创新深度融合，全面提升产业科技创新能力，推动产业体系优化升级，带动区域经济发展，着力构建“创新引领、优势互补、多元融合”的集群发展新格局。 管理办法明确了创新型产业集群的申报条件和认定流程，为各地立足实际培育发展创新型产业集群提供了清晰明确的行动指引，有利于推动产学研融通创新，打通科技加速向现实生产力转化的通道。 经济之声《财经态度》，多元融合以产业集群提升创新效率。有请中国人民大学重阳金融研究院副研究员丁壮。您好，丁先生。 丁壮：您好，主持人。 主持人：创新产业集群对于提升创新效率、推动科技创新和产业创新深度融合，您认为具体能起到哪些作用？ 丁壮：创新型产业集群对于提升创新效率，它的核心还是能够把创新从企业的单打独斗，能够变成整条产业链的统一性作战。我想它的主要作用，或者它的推动作用，主要提升在三个方面。 首先，就是能够通过创新产业集群的集聚来降低成本。可以看到有一些企业、研发单位和服务机构，它们直接在一起，这样找技术、人才、资金都能够更快、更便宜。 第二，就是可以通过分工来提升效率，现在像研发、量产、市场化的、专业化的运作等等这些分工协作，能够把整个创新的周期更加明显地去进行效率上的提升，来缩短周期的时间。 第三，能够通过协同来促进这些产业集群的融合。我们知道，一项技术的突破，它就能够快速地传导到整条产业链的突破、整条产业链的创新上，所以能够带动整条产业链的整体的升级。所以最大的变化就是能够推动从现在物理上的这种集聚创新，走向更高层次的创新的融合。 主持人：管理办法提出创新型产业集群建设要紧扣国家重点产业发展方向，从科技供给、企业创新以及成果转化等方面提出条件。那么为什么要从这些维度提出比较明确的这种建设要求，它体现了怎样的思路？ 丁壮：这五个方面，实际上就是一条完整的产业创新链，我们可以看到科技供给它能够回答的是“创新从哪里来”；企业创新能够回答“谁来创新”，回答创新主体的问题；成果转化回答“怎么落地”；产业竞争力能够回答“成效如何”；服务回答的是“环境怎么样”。 所以我认为这个设计主要有三层深意：第一是体现了全链条的思维，比如创新不是某个环节的“独角戏”了，这五个方面在一起就是能够防短板，来防断链。 第二是深度融合的政策导向，尤其是针对科技和产业这种“两张皮”的问题，能够把科技供给和产业竞争力放在同一个框架里面去进行考核，所以它能够推动科技创新和产业创新更加深度地融合。 最后就是标准的引领，管理办法里面的条件也写得非常具体，也可衡量、可测量，能够引导大家从这种重视申报转向重视建设，来紧扣国家的重点的产业方向，去进行因地制宜的错位发展。 主持人：从科技供给的能力来看，创新型产业集群要有较强的自主创新能力，要在基础前沿和关键核心技术攻关方面有重要的突破，那么您认为一个产业集群的创新能力从何而来，我们怎么去评估集群的创新成效？ 丁壮：我认为，这种产业集群的创新能力还是主要来自三个方面，这三个方面能够产生一系列的效应。首先就是要素的密度，管理办法里面其实也要求省级以上的高校科研院所、新型的研发机构等等这些科技创新平台，原则上不少于三家，这就是创新能力的源头活水。 第二就是协同的强度，我们现在知道是企业出题，科研答题，在集群里面还有平台共用，所以产业集群的创新能力能够把产业应用更紧密地连接在一起，从产业端、从科研端、从应用端，能够更紧密地携手共进。 第三就是制度的效率能够进一步提升，管理办法也是专门强调创新的基础设施与服务资源的开放共享，所以这也能够让中小企业也能够用得起高水平的创新资源。 怎么来评估成效？办法的导向也是很清楚的，那就是不看数量，更重视的是质量；不看过程，要看创新的成果和结果。所以评估的重点还是成果的分量，特别是基础前沿和关键核心技术有没有取得真正的突破，而不是看论文和专利堆了多少。 总结就是，我们现在评估评价集群的创新，要从专利的数量来转向，看有